Погода в находке янао, В большой Тюменской области задержали вербовщика — автора спам-атак, который предлагал взрывать ТЦ
Вместе с тем особенно важно, чтобы все стейкхолдеры изучались по единым методике и программе. В тот период в округе шла работа по подготовке специального закона об ЭЭ. День оленевода уже в следующие выходные
УФ-индекс, баллы 7. Геомагнитная активность, Кп-индекс 3. Набор данных widgetsParams. Набор данных в прогнозе Выберите параметры, которые хотите видеть в прогнозе.
Новости Гисметео. Канадский восьмиклассник доказал реальность «Луча смерти» Архимеда. С 1 апреля вступит в действие новый регламент экзамена на водительские права.
Антропоморфного робота научили беседовать, рассуждать и выполнять команды: видео. В мозгу американца нашли червей-паразитов после того, как он съел недожаренный бекон. Терапевт развенчал миф о необходимости приема витаминов. В Саудовской Аравии возведут длиннейший бассейн на планете.
Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о правах коренных народов, в которой сформулированы наиболее общие положения, характеризующие нормы для национальных государств, в которых проживают коренные народы. В Декларации о правах коренных народов подчеркивается их роль в осуществлении контроля над принятием решений, осуществлении хозяйственной деятельности и т.
Коренные народы имеют право определять приоритеты и разрабатывать стратегии освоения или использования своих земель или территорий и других ресурсов. Государства добросовестно консультируются и сотрудничают с заинтересованными коренными народами через их представительные институты с целью заручится их свободным и осознанным согласием до утверждения любого проекта, затрагивающего их земли или территории и другие ресурсы, особенно в связи с освоением, использованием или разработкой их полезных ископаемых, водных или других ресурсов.
Государства обеспечивают эффективные механизмы справедливого и честного возмещения в связи с любой такой деятельностью, и принимаются надлежащие меры для смягчения ее неблагоприятных последствий для окружающей среды, экономики, общества, культуры или духовного развития [Декларация ООН о правах коренных народов, ст.
Как видим, в Декларации специально указывается на необходимость соблюдения этого принципа при проектах, затрагивающих земли или территории и другие ресурсы коренных народов ст. Коренные народы имеют право на равноправное участие в переговорах через свои представительские структуры, с тем чтобы на равной основе пользоваться соответствующими выгодами.
В случае необходимости им должно быть обеспечено юридическое представительство с тем, чтобы не допустить нарушения их прав в результате незаконного поведения компаний» [Анализ Таким образом, в данном случае мы видим не только провозглашение принципа международного права, но и заявленные на уровне ООН обязательства России.
Это положение требует соблюдения данного принципа промышленными компаниями, работающими на территории России. У некоторых активистов аборигенного движения в России сложилось негативное отношение к СПОС, которое они воспринимают как принуждение к безусловному согласию. Мы посчитали особенно важным уделить этому принципу больше внимания. Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН было опубликовано руководство по применению этого принципа в практической деятельности по осуществлению проектов на территориях проживания коренных народов.
В нем согласием называется коллективное решение обладателей прав, полученное через свободно избранных представителей. Это не разовый процесс» [Свободное, предварительное и осознанное согласие 16]. При рассмотрении принципа СПОС возникает проблема соотношения коллективных и индивидуальных прав коренных народов. Когда заходит речь о коллективных правах, то к ним относят в первую очередь право на самоопределение, которым обладают и коренные народы. Для этих народов оно становится действенным в цепочке самоопределение — самоуправление — соуправление ресурсами.
В Декларации ООН о правах коренных народов подчеркивается, что коренные народы имеют право на самоопределение ст. Механизмом реализации права на самоопределение выступает осуществление принципа СПОС на принятие решений, затрагивающих интересы коренных народов. Важную роль в реализации коллективных прав играет представительство: советы при органах власти и местного самоуправления, общественные организации, официальные представители в органах законодательной власти и др.
Лишь некоторые из этих форм определены законодательно. Согласно обычаям и традициям коренных народов, их интересы выражали лидеры на основании консенсуса. В современных условиях достичь всеобщего согласия достаточно сложно, и вопросы о том, кто и как может представлять коллективные интересы и защищать их коллективные права, остаются неурегулированными. Эта проблема приобретает особую остроту при промышленном освоении.
Как добиться того, чтобы право на СПОС при выполнение промышленных проектов действительно было и коллективным, и индивидуальным? Аборигенное сообщество сегодня представлено разнообразными группами, очень мало идей и практик объединяют всех его представителей. Многие аборигенные сообщества недостаточно организованы. В Северной Америке были созданы специальные корпорации для взаимодействия с промышленными компаниями.
В России эту роль играют общественные организации, которые не всегда успешно отстаивают права своих членов, поэтому при слабом развитии институтов гражданского общества велика роль органов государственной власти [подробнее: Новикова а: —]. Существует и другая точка зрения о том, что СПОС может быть только коллективным, выступает как мера защиты именно этих прав коренных народов [Свободное, предварительное и осознанное согласие: правозащитный подход ].
Возможно, именно это одна из причин сложности его использования на практике в России, т. Иногда группа выделяется не по этническим границам, а по «принадлежности к земле», когда местное сообщество, думая о долговременной перспективе, настаивает на политике устойчивого развития и расширении списка выгодополучателей от промышленной деятельности, например, при проведении ЭЭ и заключении социально-экономических соглашений между компаниями и муниципалитетами в Республике Саха Якутия.
В этих случаях не только смягчаются противоречия, но и создаются реальные предпосылки для повышения уровня и качества жизни местного населения. Не случайно в законах, непосредственно посвященных коренным малочисленным народам, указывается, что действие их распространяется и на некоренное местное население, ведущее схожий образ жизни.
Опыт полевых исследований показывает, что для справедливого достижения права на СПОС должно быть обеспечено представительство коренных малочисленных народов при проведении консультаций и общественных слушаний, а также обеспечено индивидуальное право несогласных с решением на отстаивание своих прав в суде, проведение дополнительных экспертиз и т.
Принцип СПОС настолько важен в современных условиях, что он вошел во многие международные стандарты последнего времени. В Декларации ООН о коренных народах этот принцип имеет три главные обоснования. Он направлен на восстановление контроля над землями и другими ресурсами ст. Как потенциальная возможность восстановления культурной самобытности, чувства гордости и собственного достоинства, возвращения культурного наследия ст.
Для исправления дисбаланса в отношениях с государствами, для установления партнерских отношений, как указано в ст. В России одной из причин для недостаточного использования СПОС является «слабость» аборигенных обычаев и традиций в режиме де-юре и в риторике коренных народов.
Многие международные документы в сложных вопросах отсылают именно к традиционной правовой системе. Коренные малочисленные народы Севера, фактически соблюдая свои традиции, публично заявляют об этом очень редко, возможно, из-за длительной практики запретов и санкций, существовавших в годы сталинских репрессий. Механизмом включения принципа СПОС в число международных стандартов может являться решение стран и заинтересованных сторон отказать в осуществлении проектов. Еще большее значение имеют документы финансовых объединений.
Стандарт деятельности 7 МФК, касающийся коренных народов г. Получение СПОС является одним из девяти основополагающих принципов взаимодействия Международного фонда сельскохозяйственного развития с коренными народами. Новый экологический и социальный стандарт 7, утвержденный Всемирным банком в августе г.
В издании «Принципов экватора» г. В национальных практиках различных государств в данном вопросе превалирует подход, при котором принимаются специальные законы, например, в США консультации требуются, если возможное воздействие касается священных мест, культурного наследия и человеческих останков. Возможны и протоколы для выражения СПОС, разработанные коренными народами.
В некоторых случаях они приняты государствами, в некоторых — Всемирным банком. Таким образом, возможны и международные стандарты, и национальные практики для претворения СПОС.
Столь подробное рассмотрение этого вопроса в книге об ЭЭ связано с тем, что именно экспертиза является одним из возможных механизмов осуществления СПОС на практике в Российской Федерации. Результатом работы конференции по этой конвенции стали «Добровольные руководящие принципы Агуэй-гу проведения оценок культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, занимаемых или используемых местными и коренными общинами».
Этот документ допускает возможность объединения оценок культурных, экологических и социальных последствий в единый процесс. Определенным эталоном в отношении взаимодействия промышленных компаний и коренных народов стали документы Всемирного банка. Хотя сама политика Всемирного банка и не всегда соответствует этим стандартам, они могут рассматриваться как ориентиры при проведении ЭЭ. Политика банка в отношении коренных народов регламентируется документом «Операционная директива 4. Коренные народы», который содержит требования к оценке воздействия проектов любой деятельности, осуществляемых на территории традиционного проживания коренных малочисленных народов.
Документы Всемирного банка предназначены для его сотрудников и не претендуют на рассмотрение данного вопроса в полном объеме. В случаях, когда проект Всемирного банка затрагивает интересы коренных народов, проводится социальная оценка с тем, чтобы выявить возможные положительные и отрицательные последствия проекта для коренных народов и, в случаях возможного значительного неблагоприятного эффекта, рассмотреть альтернативные варианты его осуществления.
На наш взгляд, социологическая оценка в этом случае может рассматриваться как вариант ЭЭ. Широта, глубина и тип анализа, необходимого для проведения социологической оценки, соответствует характеру и масштабам потенциального воздействия предлагаемого проекта на коренные народы.
Социологическая оценка при необходимости включает следующие элементы: А. Обзор правовой и институциональной основы, применимой к коренным народам, в масштабах, соответствующих проекту. Сбор фоновых данных о демографических, социальных, культурных и политических характеристиках общин коренных народов, интересы которых затрагивает предлагаемый проект, землях и территориях их традиционного владения, пользования или обитания, а также природных ресурсах, от которых они зависят.
Учет результатов обзора и фоновых данных, определение ключевых заинтересованных сторон проекта и разработка процесса проведения консультаций с коренными народами, совместимого с их культурой, на каждом этапе подготовки и реализации проекта. При определении потенциально неблагоприятных последствий важнейшее значение имеет анализ относительной уязвимости и рисков для общин коренных народов, интересы которых затрагивает предлагаемый проект, с учетом их особых обстоятельств и тесных связей с землями и природными ресурсами, а также более ограниченных возможностей по сравнению с другими социальными группами населения, регионами или национальными сообществами, среди которых они проживают.
Определение и оценка мер, необходимых для предотвращения неблагоприятных последствий, на основе проведения свободных, заблаговременных и информированных консультаций с общинами коренных народов, интересы которых затрагивает предлагаемый проект; или, если такие меры не являются осуществимыми, определение мер по минимизации, уменьшению последствий или компенсации такого воздействия, а также обеспечению доступа коренных народов к выгодам проекта, совместимым с их культурой».
Очень важным элементом политики Всемирного банка является осуществление надзора за реализацией проекта, в котором участвуют специалисты в области социологии и эксперты по правовым вопросам [Операционная политика Всемирного банка 4.
Коренные народы]. Коренные народы». В этом документе указывается, что инвестиционные проекты могут «помочь коренным народам реализовать их чаяния, направленные на социальное и экономическое развитие». При этом при оценке воздействия признается, что коренные народы в странах деятельности банка могут уже не быть исключительно заняты традиционным жизнеобеспечением, в их расселении и культуре могли произойти со временем изменения.
Традиционное хозяйствование, при оценке воздействия, следует трактовать гибко включая в него такие современные разновидности, как этнотуризм и переработка пищевой продукции.
В требованиях банка указывается на важность традиций и обычного права, в том числе при регулировании землепользования. А компенсация коренным народам при выполнении проектов рассматривается как крайняя мера, когда невозможно обеспечить им доступ к ресурсам.
Специально указывается, что экспертиза должна проводиться культурно приемлемыми для коренных народов методами [Экологическая и социальная политика. Европейский банк реконструкции и развития ]. Руководящие принципы бизнеса в аспекте прав человека Методологическую основу данной экспертизы составляют международные документы и материалы ООН, в первую очередь Специального представителя Генерального секретаря по вопросу о правах человека в транснациональных корпорациях Джона Рагги.
Таким образом, за государствами признается их важнейшая роль в соблюдении законов.
В отношении деятельности предприятий предполагается, что государства будут «поощрять и при необходимости требовать от предприятий предоставления информации о том, каким образом они устраняют оказанное ими воздействие на права человека» [Руководящие принципы В ходе этого исследования была изучена практика многих корпораций и правительств по проблемам, возникающим в сфере прав человека в результате деятельности промышленных корпораций.
В июне г. Специальный представитель внес только одну рекомендацию, предложив Совету поддержать рамки, касающиеся «защиты, соблюдения и средств правовой защиты», которые были им разработаны по итогам проводившихся в течение трех лет исследований и консультаций.
В основу этих рамок положены три исходные предпосылки. Во-вторых, корпорации обязаны соблюдать права человека, а это означает, что предприятиям следует проявлять должную осмотрительность с тем, чтобы избегать нарушения прав других сторон и устранять неблагоприятное воздействие на них, к которому они причастны. В-третьих, существует потребность в расширении доступа жертв нарушений к эффективным средствам судебной и внесудебной правовой защиты.
Каждая исходная предпосылка представляет собой основополагающий элемент в рамках взаимосвязанной и динамичной системы профилактических мер и мер правовой защиты: обязанность государства обеспечивать защиту — поскольку это составляет самую суть международного режима прав человека; ответственность корпораций за соблюдение прав человека — поскольку именно этого общество в первую очередь ожидает от предпринимателей в сфере прав человека; и доступ к средствам правовой защиты — поскольку даже максимальное согласование усилий не может предотвратить все нарушения.
Помимо соображений целесообразности этих рамок как таковых, их широкому позитивному восприятию, безусловно, способствовало проведение большого числа всеохватных консультаций с заинтересованными сторонами, организованных в интересах осуществления мандата. Так, к январю г. Таким образом, руководящие принципы подготовлены с учетом информации, полученной в ходе широких обсуждений со всеми группами заинтересованных сторон, включая правительства, предприятия и ассоциации, отдельных лиц и общины, которых непосредственно затрагивает деятельность предприятий в различных частях мира, гражданское общество и экспертов по многим областям права и политики, к которым имеют отношение руководящие принципы.
Следует отметить, что некоторые руководящие принципы уже прошли проверку практикой. Проще говоря, цель руководящих принципов состоит в том, чтобы не только служить практическим руководством, но и быть основанными на современной практике. Они не создают новые нормы международного права, но могут служить основанием для разработки рекомендаций по организации деятельности промышленных компаний в местах проживания коренных малочисленных народов.
При этом в документах ООН указывается, что при определении ситуации с соблюдением прав коренных народов должны учитываться как общие документы, так и те документы, которые приняты специально в отношении этих народов.
Среди специальных документов, посвященных коренным народам в первую очередь, должна быть названа Декларация прав коренных народов ООН, но даже в этом документе столь актуальные для них вопросы взаимодействия с промышленными компаниями не могли быть подробно рассмотрены. Для осуществления корпоративной ответственности за соблюдением прав человека предприятия должны устранять неблагоприятное воздействие, предотвращать, смягчать его и при необходимости возмещать ущерб — так достаточно однозначно указывается в комментариях к «Руководящим принципам».
Для выполнения своих функций предприятия должны оценивать риски, опираясь на собственные экспертные знания или знания независимых внешних экспертов и консультации с потенциально затрагиваемыми группами. Причем в документе предлагается отслеживать эффективность мер, которые предпринимают предприятия для ликвидации неблагоприятных последствий. Для практического применения этого документа особенно важны его разделы о доступе к средствам правовой защиты, где наряду с государственными судебными и внесудебными механизмами рассматриваются негосударственные механизмы рассмотрения жалоб.
В документе отмечается: «С целью оперативного рассмотрения жалоб и прямого возмещения ущерба предприятиям следует учредить в интересах отдельных лиц и общин, которые могут оказаться жертвами неблагоприятного воздействия, эффективные механизмы рассмотрения жалоб на оперативном уровне или принимать участие в их работе». Критериями эффективности внесудебных механизмов рассмотрения жалоб являются следующие: легитимность, доступность, предсказуемость, справедливость, транспарентность, соответствие нормам в области прав человека.
Эти механизмы должны быть основаны на взаимодействии и диалоге [Руководящие принципы Опыт изучения использования подобного механизма в компании «Сахалин Энерджи» показывает, что он требует и от аборигенов, и от предприятий определенных постоянных усилий и самоорганизации.
На Сахалине в компании был даже разработан дополнительный механизм для работы с коренными народами в рамках Плана содействия коренным малочисленным народам.
В результате выполнения этого плана не только складывается сотрудничество между компанией, правительством Сахалинской области и Советом уполномоченных представителей коренных малочисленных народов, но и происходит институализация коренных народов, они приобретают опыт взаимодействия, установления диалога и разрешения конфликтов [Novikova, Wilson ].
В документе специально указывается, что предприятия в целях выявления, предотвращения, смягчения последствий неблагоприятного воздействия на права человека должны проводить оценку такого воздействия, применять меры на основе ее выводов, отслеживать соответствующие изменения и распространять информацию о том, каким образом устраняется воздействие. Оценка рисков неблагоприятного воздействия должна опираться на экспертные знания и консультации с потенциально затрагиваемыми сторонами [Руководящие принципы Это далеко не полный перечень документов, которые могут быть использованы при проведении ЭЭ.
Но именно в них даны наиболее четкие и важные положения, на которых может строиться организация ЭЭ в Российской Арктике до принятия специального федерального закона. Российское законодательство В экспертной работе российские антропологи опираются на Декларацию ООН о правах коренных народов, другие международные документы и стандарты, но определяющее значение имеет законодательство Российской Федерации, субъектов РФ, а также решения, принятые гражданами на общественных слушаниях и в результате осуществления иных форм непосредственной демократии.
Особой компетенцией органов государственной власти была признана «защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей» ст. В развитие этих положений были приняты специальные федеральных законы, определяющие правовое положение аборигенных народов, в первую очередь «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» г.
Появились статьи, касающиеся коренных народов, в других законах. При проведении ЭЭ мы руководствовались всем комплексом юридических документов, которые касаются вопросов взаимодействия коренных народов и промышленных компаний.
Кряжков, специально исследовавший эту проблему с юридической точки зрения, указывает, что ЭЭ должна рассматриваться в системе природоресурсного и «аборигенного» законодательства. Вопросы, непосредственно затрагивающие коренные малочисленные народы, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что у северных регионов есть достаточно большие полномочия, тем более что на это указывает и ФЗ «О гарантиях прав…», давая им право «в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов» ст.
Это, конечно, не умаляет необходимость федерального закона об ЭЭ. На уровне субъектов федерации закон об ЭЭ принят в Республике Саха Якутия , но практические наработки и соответствующие положения в региональном законодательстве есть также в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах, Сахалинской области.
Это создает потенциальные возможности для коренных народов осуществлять свои права. Уже сегодня коренным малочисленным народам даны важнейшие коллективные права, опираясь на которые мы и проводим ЭЭ. Последнее право предоставляется также лицам, принадлежащим к этим народам. В развитие этих фундаментальных прав и должна проводиться ЭЭ.
Она позволит «в каждом случае определять соответствие намечаемой деятельности требованиям законодательства о защите прав коренных малочисленных народов, выявлять полноту масштабов прогнозируемого воздействия на территорию традиционного проживания, культуру и обычаи указанных народов, оценивать достаточность компенсационных мер по обеспечению эколого-социально-экономической устойчивости осваиваемой территории, вырабатывать предложения по минимизации потерь от нетрадиционной хозяйственной деятельности, обосновывать размер выплат за ущерб, причиненный исконной среде обитания и традиционному образу жизни малочисленных народов в результате такой деятельности» [Кряжков 36].
По федеральному закону коренные народы имеют также права участвовать в проведении ЭЭ. Это означает, что они могут ее инициировать, участвовать в ее проведении и знакомиться с результатами и рекомендациями экспертов. Необходимость правового оформления ЭЭ на федеральном уровне диктуется остротой проблем, возникающих при промышленном освоении районов Арктики, Севера и Сибири, а также провозглашена в важнейших нормативных документах Российской Федерации.
Обязательное проведение ЭЭ может стать важным механизмом обеспечения Стратегии национальной политики Российской Федерации, принятой Указом Президента в г. В этом документе одной из задач государственной политики названо создание условий для участия коренных малочисленных народов в решении вопросов, затрагивающих их права и интересы [Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до года].
В последнее время большое внимание в государственной политике уделяется Арктике и отчасти проживающим в ней народам. Определена территория Арктики, к которой относится ряд регионов, где проживают коренные малочисленные народы Севера, в том числе Ямало-Ненецкий автономный округ.
В документе определены риски развития хозяйственной деятельности и проживания людей в Арктике, вытекающие из экстремальных природных условий и высокого уровня накопленного экологического ущерба, технических, экономических, транспортных сложностей освоения природных ресурсов. Наряду с приоритетными направлениями государственной политики по хозяйственному освоению Арктики, Российская Федерация подтверждает свои гуманитарные интересы по улучшению жизни проживающего и работающего в Арктике населения, включая коренные малочисленные народы: совершенствование системы образования и здравоохранения, сбалансированности рынка труда и обеспечение занятости населения на основе переобучения трудоспособных безработных граждан, государственная поддержка различных форм самозанятости населения и предпринимательства, особенно в монопрофильных городах и поселках Арктической зоны Российской Федерации, среди коренных малочисленных народов.
А также обеспечение этнокультурного развития коренных малочисленных народов, защита их исконной среды обитания и традиционного образа жизни; обеспечение рационального природопользования и развития экологически безопасных видов туризма в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов; разработка комплекса мер по развитию традиционных отраслей хозяйствования, обеспечивающих укрепление занятости и самозанятости коренных малочисленных народов на основе мобилизации внутренних ресурсов домашних хозяйств и общин, их активная поддержка со стороны государства, коммерческих и некоммерческих организаций, включая использование системы государственных закупок продукции традиционных отраслей хозяйствования коренных малочисленных народов.
Таким образом, совершенствование государственного управления в Арктике предусматривает повышение качества жизни коренных малочисленных народов наряду с решением хозяйственных задач и развитием ресурсной базы. Механизмами претворения в жизнь поставленных в документе задач являются государственные программы. Будут реализованы меры по совершенствованию нормативно-правового регулирования порядка традиционного рыболовства, создания и функционирования общин коренных малочисленных народов, использования и охраны земель в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
При определении уровня социально-экономического развития и состояния национальной безопасности Арктической зоны Российской Федерации предлагаются макроэкономические показатели, в том числе увеличение ожидаемой продолжительности жизни коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, проживающих на территории Арктической зоны Российской Федерации.
Контроль за выполнением стратегических задач возлагается на Правительство и специальный созданный им орган, осуществляющий мониторинг в Арктике и подготовку ежегодного доклада. Столь подробное цитирование документа вызвано его новизной и слабой представленностью в научных исследованиях. Вместе с тем документы, получившие название «стратегий», нуждаются в более внимательном отношении и политиков, и ученых и могут служить определенными ориентирами, эталонами, с которыми должны сравниваться как принимаемые впоследствии законы, так и конкретные управленческие меры.
Опыт исследований в арктических и северных регионах показывает, что государственных правовых механизмов установления партнерства между промышленными компаниями и коренными народами явно недостаточно.
Дополнительные проблемы возникают из-за экологических проблем, к которым можно отнести и изменение климата, и масштаб накопленного загрязнения, и уровень экологического сознания работников, и, наконец, сужающееся экологическое законодательство в сфере экологический экспертизы для промышленных компаний. Экологическому праву в современной российской Арктике отводится второстепенная роль, и оно стало недостаточным для обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности.
Юристы-экологи отмечают снижение значения таких важных в прошлом механизмов, как Оценка воздействия на окружающую среду ОВОС и экологическая экспертиза, по которой существенно сократился перечень объектов после принятия в г. Градостроительного кодекса. Также негативную роль играет снижение роли общественного контроля и слабое использование экологического страхования.
Современное освоение Арктики происходит на фоне накопившегося загрязнения, за которое никто не несет ответственности [Арктическое право 85—89]. Основой ее является установление условий, на которых будет строиться та или иная деятельность, затрагивающая права и законные интересы коренных народов. Но экспертиза — это не только норма, но и процесс.
Она позволяет согласовать интересы сторон, минимизировать отрицательные последствия проектов развития, изменения природных и социально-экономических условий проживания коренных народов в современном мире, а в идеале способствует их устойчивому гармоничному развитию. Важнейшее значение при выработке подходов к проведению ЭЭ имеет «Положение об оценке намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» [Люди Севера: Права на ресурсы и экспертиза —].
В этом документе указывается: «Материалы по оценке воздействия на окружающую среду должны быть научно обоснованы, достоверны и отражать результаты исследований, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, а также социальных и экономических факторов принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений экологической экспертизы» п.
Региональный опыт Ямало-Ненецкий автономный округ В г. Приведем сначала ее анализ, а затем укажем на те изменения, которые произошли уже после выполнения ЭЭ. В этом основополагающем для ЯНАО документе наряду с общими положениями, посвященными этим народам, специальная статья регламентировала защиту их прав при промышленной разработке природных ресурсов. Приведем выдержки из ст. Граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, вынужденные покинуть территории проживания и традиционной хозяйственной деятельности в связи с промышленным освоением, имеют право на компенсацию за причиненные им потери, убытки и упущенную выгоду.
Гражданам из числа коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей гарантируется право на возвращение на территории проживания и традиционной хозяйственной деятельности после проведения мероприятий по рекультивации земель на этих территориях. Граждане из числа коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей, постоянно проживающие на территории автономного округа, имеют право на получение части платежей за эксплуатацию недр на территориях их проживания и традиционной хозяйственной деятельности» [Устав ЯНАО, ред.
Законодательно Закон «О перечне труднодоступных, отдаленных местностей и территорий компактного проживания коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе», г. Важное значение для защиты прав коренных малочисленных народов Севера на традиционное природопользование и сохранение территорий, на которых они ведут традиционное хозяйство, имел закон «О местном референдуме в Ямало-Ненецком автономном округе» г.
По этому закону к вопросам, которые могут быть вынесены на местный референдум, относятся: «предоставление земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами» п.
Данная статья имела принципиально важное значение для оценки участия коренных народов в контроле за использованием земель и иных природных ресурсов. Эта статья была прямым следствием ст. В ЯНАО еще в г. Как отмечал С. Харючи до г. В законе дано определение земель традиционной хозяйственной деятельности народов Севера: земли, «используемые для ведения оленеводства и традиционных промыслов, нуждающиеся в особом правовом режиме, с исторически сложившимися образом жизни и формами традиционного хозяйственного уклада коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, могущие включать земли различных категорий, выделенных в земельном законодательстве по основному хозяйственному назначению, а также водные, лесные и другие возобновляемые природные ресурсы, являющиеся наряду с землей основой жизни и традиционной хозяйственной деятельности этих жителей» [Харючи —].
В ЯНАО был принят ряд законов, защищающих права коренных малочисленных народов Севера: «О государственной поддержке общин коренных малочисленных народов Севера и организаций, осуществляющих традиционные виды хозяйственной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» г.
Центральное место в системе правовой защиты коренных малочисленных народов Севера ЯНАО при осуществлении промышленной деятельности в местах их проживания и хозяйственной деятельности занимает закон «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе» в ред. Закона ЯНАО от По этому закону к полномочиям исполнительных органов государственной власти автономного округа относится «содействие в возмещении убытков, причиненных коренным малочисленным народам Севера, организациям, осуществляющим традиционные виды хозяйственной деятельности, в результате нанесения ущерба исконной среде обитания коренных малочисленных народов Севера хозяйственной деятельностью организаций всех форм собственности, а также физическими лицами, в соответствии с федеральным законодательством, законодательством автономного округа и иными нормативными правовыми актами автономного округа» ст.
Для данного исследования особенно важна ст.
Сохранение исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера: 1. В автономном округе создаются условия для сохранения исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера, в том числе охрана окружающей природной среды в ред.
По вопросам использования и охраны земель традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера принимаются окружные целевые программы ч. В автономном округе создаются условия для обязательного проведения оценки воздействия на исконную среду обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.
Порядок проведения оценки воздействия на исконную среду обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера определяется законом автономного округа ч. В тот период в округе шла работа по подготовке специального закона об ЭЭ.
В этой деятельности материалы проводимых экспертиз могли стать ценным источником. В окружном законе содержится определение оленеводства как традиционно сложившегося этносохраняющего вида хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, направленного на сохранение, разведение и использование домашнего оленя. Необходимо также отметить, что по закону ЯНАО регулятором отношений в области оленеводства наряду с законами признавались традиции и обычаи коренных малочисленных народов Севера.
Целями закона названы: а государственный протекционизм, направленный на создание в автономном округе для коренных малочисленных народов Севера и этнических общностей, населения автономного округа льготных условий развития оленеводческой деятельности по обеспечению государственных нужд в продукции оленеводства; б установление щадящего режима природопользования, учитывающего уязвимость северной природы и обеспечивающего рациональное использование природных ресурсов; в предоставление гарантий и компенсаций коренным малочисленным народам Севера и этническим общностям для возмещения дополнительных затрат на осуществление оленеводческой деятельности в природно-климатических условиях Севера ст.
Закон «Об оленеводстве» ЯНАО существенно расширял сферу защиты прав коренных малочисленных народов в округе по сравнению с федеральным законодательством. Другим уникальным правовым документом являлся принятый в г. В последние годы ученые и активисты организаций коренных малочисленных народов Севера много пишут о необходимости особого внимания к священным местам этих народов. Нет территории без духа хозяина.
Одной из важных проблем является изучение особенностей влияния форм религиозного мировоззрения на организацию жизненного пространства», — пишет Г. Харючи [Харючи 16]. Закон «Об объектах культурного наследия» должен был сыграть решающую роль в сохранении культуры ненцев, в частности при проведении гарантированной законодательством историко-культурной экспертизы.
Ряд статей закона был посвящен коренным малочисленным народам Севера. Объекты культурного наследия, являющиеся национальным, культурным достоянием коренных малочисленных народов Севера К объектам культурного наследия, являющимся национальным, культурным достоянием коренных малочисленных народов Севера, проживающих в автономном округе, относятся: 1 семейные, родовые и национальные священные, культовые места коренных малочисленных народов Севера в автономном округе далее — священные места коренных малочисленных народов Севера ; 2 семейные и родовые места захоронений коренных малочисленных народов Севера в автономном округе далее — места захоронений коренных малочисленных народов Севера ; 3 семейные, родовые и национальные памятные места; 4 места бытования народных промыслов; 5 иные объекты, представляющие исключительную ценность для коренных малочисленных народов Севера.
Использование священных мест и мест захоронений коренных малочисленных народов Севера 1. Священные места и места захоронений коренных малочисленных народов Севера используются только в соответствии с их функциональным назначением.
Ограничения при использовании объекта культурного наследия автономного округа 1. В отношении объекта культурного наследия, включенного в регистр объектов культурного наследия автономного округа, находящегося в собственности автономного округа, либо земельного участка или участка водного объекта, в пределах которого располагается объект археологического наследия, выявленного объекта, объекта культурного наследия коренных малочисленных народов Севера в целях обеспечения сохранности и использования данного объекта и соблюдения прав и законных интересов граждан администрацией автономного округа могут быть установлены ограничения при использовании данного объекта культурного наследия либо данного участка.
Ограничения действуют до момента полного устранения обстоятельств, явившихся основанием для введения установленных ограничений. Таким образом, в результате деятельности Законодательного собрания Ямало-Ненецкого автономного округа в х — начале х гг. К сожалению, в последние годы произошло существенное изменение законодательства ЯНАО и большинство этих норм перестало действовать.
В Уставе лишь указывается, что защита прав коренных малочисленных народов осуществляется в соответствии с федеральным законодательством, а органы государственной власти действуют в пределах своих полномочий. К сожалению, вместо принятия закона об оценке воздействия, как планировалось в г. Здесь не столь важно подчеркнуть корявость формулировки, но очевидно, что законодательство округа делает шаги назад в деле защиты прав коренных народов.
Современное законодательство ЯНАО выглядит скорее как система мер государственной поддержки народов, ведущих традиционный образ жизни, причем в большей степени в материальной, финансовой сферах. Таким образом, органы государственной власти все дальше уходят от контроля за деятельностью промышленных компаний и регуляции их отношений с коренными народами.
В этих условиях гарантированные законом ограничения хозяйственной деятельности, компенсации коренным народам повисают в воздухе без механизмов правоприменения. На этом фоне интерес представляет другой регион, в котором принят специальный закон об ЭЭ. Республика Саха Якутия В г. В этом документе предусмотрены эффективные меры защиты прав коренных народов при осуществлении промышленной деятельности [Слепцов ]. Безусловно, проведение экспертизы в одном из крупнейших регионов Севера даст мощный импульс для прикладных исследований и, возможно, для федерального законодателя.
Такой подход создает потенциальную угрозу того, что аборигены могут быть заинтересованы в получении компенсации, а не в долгосрочном устойчивом развитии. Очень важно привлечь общественность к обсуждению результатов проведения экспертиз. Было бы очень полезно провести конференцию с участием общественных организаций, промышленных компаний и ученых для обсуждения непростого процесса согласования интересов всех стейкхолдеров, тем более что нерешенных вопросов много, о чем говорят республиканские политики и активисты [Шадрин ].
В данной книге мы опираемся на анализ восьми проведенных в республике экспертиз [подробнее: Новикова ]. По всем дано положительное заключение. В Ил Тумэне уже несколько раз обсуждались вопросы проведения ЭЭ.
Депутаты и эксперты отмечают, что для успешного применения закона необходимо принятие соответствующих актов на федеральном уровне и включение ЭЭ в закон «О недрах» и ресурсные кодексы. Кроме того, эксперты указывают на несовершенство документов, регламентирующих процесс проведения этнологической экспертизы: отсутствие четких критериев для отбора экспертов и методик проведения оценки воздействия на этнологическую среду несмотря на то, что правительством Якутии принят ее регламент , отсутствие общественного мониторинга выполнения рекомендаций.
Якутске с ответственными за проведение экспертизы людьми: в Ил Тумэне, Министерстве по развитию институтов гражданского общества Республики Саха Якутия , а также с представителями Ассоциации коренных малочисленных народов и экспертами. В целом инициатива по принятию закона и положения о проведении экспертизы заслуживает поддержки. Опасения вызывает отношение к тому, как она проводится.
Во-первых, далеко не все экспертизы выполняются профессионалами, хотя даже из ее названия очевидно, что это должны быть этнографы. А в высказываниях некоторых экспертов прозвучало, что вообще этнографы не могут делать эту работу. Во-вторых, во всех обсуждениях на первом месте были выплаты за ущерб от промышленной деятельности.
Население республики обеспокоено состоянием здоровья, сохранением языков и культуры коренных малочисленных народов, перспективами развития арктических территорий. Этих вопросов ЭЭ почти не касаются. Серьезную обеспокоенность вызывает тот факт, что ЭЭ проводится уже после лицензирования, а не тогда, когда началось геологическое изучение, т. Несмотря на то, что практически все опрошенные и выступавшие на слушаниях говорили о необходимости федерального закона и дополнений в ресурсное законодательство, обозначена также и важность регионального фактора, особенно при разработке методики расчета ущерба.
Как отметил в интервью инициатор закона А. Слепцов, первоначально было нужно создать общественное мнение и заручиться поддержкой органов власти республики. Сегодня это уже достигнуто, нужно продвигать успешные практики, развивать законодательство. Важные инновации предлагают в Министерстве по развитию институтов гражданского общества — внести соответствующие изменения в административный кодекс для контроля и ответственности компаний за выполнение постановлений правительства республики по заключениям этнологической экспертизы.
Несмотря на все эти положительные изменения в законодательстве и практике применения закона, проблема научного обеспечения этнологической экспертизы остается актуальной.
Председатель постоянного комитета Ил Тумэна по вопросам коренных малочисленных народов Севера и делам Арктики Е. Анализ заключений ЭЭ показывает, что основным вопросом стало возмещение ущерба, а этнологическая часть воспринимается как основание для расчета убытков. У части активистов и экспертов сохраняется потребительское отношение к деятельности компаний, на их ожиданиях сказывается «корпоративный патернализм».
Такое отношение к этнологической экспертизе определяется традиционным с советских времен подходом к деятельности промышленных компаний, когда они брали на себя значительную часть расходов территории, содержали детские сады, оказывали поддержку больницам и т. Думаю, если всё пойдет хорошо, то конец июля — начало августа планируем сдать эти два дома в чистовой отделке и уже передать ключи администрации.
Погода в этом году очень суровая - не даёт нам разогнаться», - рассказывает Денис Овечкин, руководитель проекта ООО «Русарктикстрой».
В ближайшие пять лет в Салехарде сертификатами на улучшение жилищных условий обеспечат молодых семей. В Шурышкарском районе в прошлом году расселены рекордные за последние 5 лет - квадратных метра аварийного жилья. Вести Ямал Вести. Ямал Муниципалитеты Ямала избавляются от ветхого жилфонда Муниципалитеты Ямала избавляются от ветхого жилфонда Новостройки возводятся одна за другой, сменяя эпоху деревянного жилфонда.
Некогда поставленная губернатором цель - к году избавиться от 1 млн кв. Ещё по теме. Несколько семей из Салехарда получили жилищные сертификаты В ближайшие пять лет в Салехарде сертификатами на улучшение жилищных условий обеспечат молодых семей 4 марта В Шурышкарском районе планируют перевыполнить план и расселить семей В Шурышкарском районе в прошлом году расселены рекордные за последние 5 лет - квадратных метра аварийного жилья.
